清朝是如何完成对蒙古地区的治理的？
今天的内蒙、外蒙以及俄罗斯西伯利亚南部的这一大片区域，在古代都是属于游牧民族活动的地方。历史上的匈奴、鲜卑、回鹘，都是在这一大片地方活动。其实游牧民族这个群体，一旦脱离游牧生活，那基本上就和内地的汉人也没有什么太大的区别了。我们就从这一点来看看清朝是怎么管理蒙古的。
到了明代后期，蒙古人的活动范围就更大了，除了蒙古高原之外，还包括今天的甘肃、青海、新疆等地，而清朝在收复这些区域的过程，实际上就是逐渐解决蒙古问题的过程。皇太极时期，漠南蒙古与后金联姻，满蒙联盟就此达成，在后来清军入关的过程当中，漠南蒙古的49位王公贵族出了很大的力气。等到了清朝康熙年间，由于沙俄和准噶尔的压力，位于漠北的喀尔喀蒙古归附清朝，从此漠南、漠北全都纳入到了清朝的版图里。雍正年间，在平定了罗卜藏丹津叛乱之后，解决了青海的蒙古部落，一直到乾隆年间，准噶尔被平定，从此东亚的蒙古部落全被清王朝收服。
不过在清朝还没有入关的皇太极时期，蒙古传统社会就已经开始崩溃了。过去他们是四处游牧，可到了这会儿，草原上也出现了垄断草场的封建领主。为了方便管理，清朝就把蒙古部落各地的封建领主和满人的旗人制度结合到了一起，用旗取代了原来的部落，从此旗就成了清朝管理蒙古的一个基层单位。大家如果打开今天的地图就会发现，在黑龙江省、内蒙古自治区以及青海、甘肃等地都保留着大量带“旗”的地名。过去的蒙古大部也被拆分成了好多个旗，比方说科尔沁部，就被拆成了六个旗。曾经蒙古各部的贵族们全都成了各旗的统领，他们被统称之为扎萨克，这些扎萨克一般都可以由蒙古过去的王公贵族世袭。
在这些旗之上，清朝又设置了盟，每个盟统辖多个旗，但是每个盟的盟主不能世袭，全部由清朝朝廷的理藩院统一任命，这个实际上就有点像朝廷正式派下来的流官，属于是改土归流的草原版，这个就是清朝管理蒙古的蒙旗制度。这些盟每隔三年就要会盟一次，向理藩院上报各旗的人口。
但是我们也都知道，别看蒙古人到处跑，但是有些地方他们的人口并不多，当地的管理能力也有限，那么清朝干脆直接在这里和内地一样，派流官来管理，什么扎萨克、王公贵族全都不留。这样的区域在清朝叫做内属蒙古。内属蒙古有哪些地方呢？比方说靠近京城的察哈尔，还有靠近西北的唐努乌梁海，归乌里雅苏台将军管理，以及黑龙江的部分地区归黑龙江将军管理，他们都属于内属蒙古，剩下的叫做外藩蒙古。
我们刚才也提到过，因为明末时期蒙古人涵盖的范围实在太大，清朝收复蒙古的时间节点也有先有后，这也导致清朝在蒙古地区的行政划分也不太相同。最早跟着大清的漠南蒙古贵族，归顺时间早，但是被大清改造得也很彻底。既然都跟着爱新觉罗家混了，原来自称大汗这点就不合适了，所以漠南蒙古基本上都取消了汗号，只保留了一定的兵权，他们新的大汗就是清朝的皇帝。每个清朝皇帝都拥有蒙古大汗的头衔，对内是中原的皇帝，对外是蒙古各个部落的大汗。这些被取消汗号的蒙古叫做内扎萨克蒙古，他们的爵位和内地一样，最高是和硕亲王，然后是郡王、贝勒等等。历史上的超勇亲王策棱，还有僧格林沁，他们都属于内扎萨克蒙古。
而那些后归顺的，比方说喀尔喀还有青海等地，可以保留汗的称号，但是没有任何兵权，当地的所有事务也全部交给驻防将军或者办事大臣来管理。比方说乌里雅苏台将军，管辖范围几乎涵盖了今天整个外蒙，还有青海的蒙古贵族，必须要受到西宁办事大臣的节制。等同于说颜面给你留了，大汗的尊号也可以保留，但是这些人只能做只领俸禄不管事的贵族，连当地的旗务都不能够插手，所以他们也被叫做外扎萨克蒙古。
这个听起来好像很复杂，可实际上要是把汉朝的推恩令，还有明清时期的改土归流全部合并在一起，就能明白清朝对蒙古做了什么了。其实就是不停的拆分，把过去的蒙古大部拆分之后再收归中央管理，不管你是不是黄金家族的后代，全部都得听朝廷的。
为了能够彻底解决北方的游牧民族问题，清王朝一边和亲拉拢旧的蒙古高层贵族，一方面又大规模鼓励蒙古人去信仰黄教。清朝硬性规定蒙古各部要三丁抽一，或者五丁抽一出家，对蒙古的战斗潜力进行削弱。同时又大规模推行政教分离，清代时期蒙古社会因为宗教的引入也被严重分化。地方行政人员不能插手宗教事务，必须是朝廷认可盖章的活佛才能管理宗教。而且朝廷也不放心让一个活佛统管所有宗教事务，于是漠南和漠北分别由章嘉呼图克图以及哲布尊丹巴呼图克图分开管理，让他们互相牵制，朝廷居中控制。等这些活佛需要转世的时候，任命也全部要经过金瓶掣签，否则就是非法转世。
就这样，曾经在东亚大陆北方横扫一切的蒙古，在清王朝两百多年的时间里，被去掉了游牧的剽悍本性，一个个不是念经就是放羊，几乎榨干了所有的战斗力，再也没有办法威胁内地统治了。
普通人去内蒙古旅游，经常能在当地地名里看到“旗”“盟”这样的称呼，不少人都好奇这名字哪来的，其实这套叫法最早就是清朝管理蒙古留下的蒙旗制度，直到今天还在影响我们的生活。
我之前去赤峰玩，当地朋友带我逛的时候，说起这里原来就是清代卓索图盟的地界，现在虽然盟改成了市，但下面还有不少旗，最有意思的是昭乌达盟这个老称呼，当地不少老人现在还会用。
其实这个制度设计，真的能看出来古代统治者的治理智慧。最早旗本来是满人的组织方式，清朝拿下蒙古之后，直接把原来大的蒙古部落拆成小旗，原来一个部能横跨好几个草场，拆完之后每个旗只能管自己那一小块，自然就没能力跟中央对着干了。
旗上面设盟，盟主不能世袭，要朝廷任命，相当于直接把监督权抓在了自己手里，这不声不响就把原来部落贵族的权力分化了，比直接动兵打仗省事儿太多。
那为什么有的地方叫盟旗，有的地方一开始就直接派官呢？其实也很好理解，那些位置比较重要，或者归顺比较晚容易出问题的地方，清朝就直接改成内属蒙古，派将军大臣直接管，跟内地行省没区别。那些归顺早，一直跟朝廷一条心的，就给外藩蒙古的待遇，让当地贵族继续当扎萨克，当然权力已经被拆得七零八落了。
哪怕就是外藩蒙古，还分了内扎萨克和外扎萨克。内扎萨克在南边，离京城近，归顺早，汗号都收了，直接认皇帝当大汗，还能留一点兵权，绝对是朝廷自己人。外扎萨克来得晚，虽然能保留汗的名号，但是一点兵权都没有，大小事都要听驻扎当地的将军大臣，也就混个贵族身份吃俸禄。
这套制度用了两百多年，直接把蒙古原来的游牧战斗力给磨没了，解决了中原王朝几千年的北方边患，能留存到现在也说明它确实有合理的地方，现在去内蒙玩碰到带旗的地名，顺着就能摸出一段当年的治理历史，还挺有意思的。
清朝,蒙古治理,蒙旗制度,内属蒙古,外藩蒙古,内扎萨克蒙古,外扎萨克蒙古,满蒙联姻,黄教,金瓶掣签
[Q]：清朝用多久完成了对所有蒙古部落的收服？
[A]：从皇太极时期收服漠南蒙古开始，到乾隆年间平定准噶尔，清朝一共历经四代帝王，最终完成了对东亚所有蒙古部落的收服。
[Q]：清朝管理蒙古的基本制度是什么？
[A]：清朝结合蒙古本地封建领主制和满人旗人制度，创立了蒙旗制度，以旗作为管理蒙古的基层单位，旗之上设盟，由朝廷任命盟主，是改土归流的草原版本。
[Q]：什么是内属蒙古？
[A]：内属蒙古是清朝直接管辖的蒙古区域，不设世袭扎萨克，由朝廷直接派遣流官、驻防将军管辖，和内地行政制度一致，察哈尔、唐努乌梁海都属于内属蒙古。
[Q]：内扎萨克蒙古和外扎萨克蒙古有什么区别？
[A]：内扎萨克蒙古多为较早归顺清朝的漠南蒙古，取消了部落汗号，承认清朝皇帝为蒙古大汗，保留一定兵权，爵位比照内地分封；外扎萨克蒙古多为后归顺的蒙古部落，可以保留汗号，但没有兵权，事务受清廷派驻的将军大臣节制，不能插手地方政务。
[Q]：清朝为什么要鼓励蒙古人信仰黄教？
[A]：清朝鼓励蒙古人信仰黄教，一是为了削弱蒙古的战斗潜力，通过规定大量男性出家降低蒙古兵员数量；二是推行政教分离分化蒙古社会，同时通过分设不同活佛、管控转世流程，实现对蒙古宗教事务的控制。
[Q]：清朝皇帝有蒙古相关的头衔吗？
[A]：有的，清朝皇帝同时是蒙古各部的大汗，每一位清朝皇帝都拥有蒙古大汗的头衔。
[Q]：清代蒙古活佛转世需要经过清廷同意吗？
[A]：需要，清代蒙古活佛转世必须经过清廷主持的金瓶掣仪式，得到朝廷认可才是合法转世，否则被视为非法。
[Q]：清朝为什么要拆分原来的蒙古大部落？
[A]：拆分蒙古大部落是借鉴了汉代推恩令的思路，通过缩小单个蒙古部落的规模，削弱部落贵族的力量，避免蒙古形成可以对抗清廷的势力，维护对蒙古地区的统治。