说到汉末天下大乱，很多人第一反应会怪黄巾起义，或者骂董卓进京乱政。其实有一项政策改革，才是真正给汉朝棺材钉上最后一颗钉子的推手，那就是中平五年，刘焉提出来的废史立牧。
很多人可能对这个词不熟，我先给大家捋清楚背景。东汉从建立开始，地方上的行政框架是州、郡、县三级对吧？州一级的最高长官叫刺史，说白了就是中央派出去的监察官，负责帮皇帝盯地方的郡守、县令有没有贪赃枉法，有没有不听话。刺史本身没有管理地方行政的权力，地位也不高，工资待遇还不如一个郡守。
这样的设置本来是中央集权的好办法，但是到了东汉末年，情况变了。首先地方上土地兼并越来越厉害，豪强地主占了大半土地，手里还有私人武装，中央的指令有时候根本推行不下去。然后赶上黄巾起义爆发，到处都是乱子，中央调兵平叛的时候才发现，原来刺史只有监察权，调不动地方的兵和粮，郡守又只管自己一个郡，遇到跨郡的起义就手忙脚乱，根本没法快速应对。
这个时候刘焉站出来了，他是什么人？他是汉室宗亲，当时在朝中当太常，也算位列九卿了。其实他提这个建议的时候，私心挺重的，他那时候已经看出来朝廷快不行了，不想在京城跟着送死，就想找个偏远的地方当州牧，自己占一块地自保，据说他最开始还想去交趾，就是现在的越南那边，躲得远远的。后来听人说益州有天子气，才改求去益州的。
那刘焉提的废史立牧具体是什么内容呢？简单说，就是把原来州一级的刺史废掉，改成州牧，州牧是整个州的最高军政长官，管着下面好几个郡，手里有军权、政权、财权，什么都能管，相当于就是把一州的所有权力都给了这个人，中央几乎不插手了。
当时在位的是汉灵帝，这个皇帝本来就没什么远虑，每天就想着怎么捞钱享乐，那时候朝廷刚打完黄巾，财政都快空了，地方上到处还是小叛乱，朝廷根本没精力挨个去平。一听刘焉这个建议，觉得太好了，把权力下放给州牧，省得中央天天操心，遇到听话的州牧还能给中央交俩钱，这不就是捡便宜吗？所以想都没想就批准了。
第一批州牧就封了三个，其中刘焉自己去了益州，刘表去了荆州，刘虞去了幽州，全都是汉室宗亲或者朝廷信得过的重臣。刚开始的时候，看起来效果还真不错，你比如说刘表，单骑进荆州，靠着荆州本地豪强搞定了内乱，把荆州治理得安安稳稳，比原来刺史在的时候管用多了。刘虞在幽州，安抚流民，发展农业，老百姓也都挺支持他。
那为什么说这一项改革直接开启了天下大乱呢？
道理其实很简单，权力放出去容易，收回来就难了。原来刺史是中央任命，干几年还要调走，手里没权，根本翻不了天。现在州牧掌了一州的军政财大权，等于整个州的人口、粮食、军队全都是州牧说了算了。只要州牧有想法，中央根本管不了。
你看刘焉自己到了益州之后，做了什么？他先是拉拢益州本地的东州士，打压原来益州的豪强，接着就改了益州的官制，造了天子才能用的车架，完全就是把益州变成自己的独立王国了，后来他儿子刘璋投降刘备，益州本来就是刘家经营了两代的地盘，刘备接手就能用，根本不需要重新经营。
再看其他州，中央第一批只封了几个重要州的州牧，结果其他州一看，权力都下放了，那些刺史还有本来地方上有实力的军阀，纷纷都自己给自己封州牧，根本不把中央放在眼里。没过几年，整个天下十二个州，每个州都有自己的州牧，全都是一方诸侯，互相抢地盘打仗，中央发的命令根本没人听。
还有一个很关键的点，原来东汉朝廷一直受到地方豪强的威胁，但是豪强大多是在郡县一级，中央还能靠着刺史去平衡。废史立牧之后，州牧为了坐稳位置，都主动跟地方豪强合作，给他们更多的特权，豪强靠着州牧合法扩张势力，州牧靠着豪强的支持对抗中央，等于整个地方从根上就脱离了中央的控制。
很多人会说，那汉灵帝就看不出这里面的问题吗？说实话，那时候汉灵帝已经被身边的宦官蒙蔽了，加上他在位的时候，党锢之祸刚结束，朝廷里的士族跟皇室离心离德，地方上又刚打完黄巾，中央手里没多少兵也没多少钱，就算有人看出来不对，也没能力改了。而且汉灵帝觉得，第一批派出去的都是自己人，都是汉室宗亲，肯定不会反自己，哪想到人心隔肚皮，自己有了地盘谁还愿意听京城的命令？
后来董卓进京，为什么各路诸侯能组成讨董联盟？就是因为每个州牧都手里有兵有粮，随便就能拉起几万人的队伍，要是放在废史立牧之前，一个郡守最多也就几千兵，根本不可能凑出那么大的队伍跟董卓对着干。董卓死了之后，这些州牧就开始互相兼并，你打我我打你，就变成了军阀混战，这才真正开启了汉末天下大乱的局面，一直到三国鼎立，其实都是废史立牧留下的烂摊子。
我们回头看这件事，其实刘焉也不是故意要搞垮汉朝，他只是想给自己找一条后路，趁着朝廷还能用，给自己捞一块封地。汉灵帝也不是蠢，他只是走投无路了，中央管不动地方，只能靠着放权来勉强维持表面的统一。谁也没想到，这一步下去，直接就把延续了四百年的大汉江山给彻底拖垮了。
说白了，废史立牧这件事，本质就是中央集权撑不住了，被迫把权力下放给地方，结果下放之后就再也收不回来，变成了地方割据。这也不能全怪刘焉，就算刘焉不提这个建议，当时东汉的架子也快散了，只是刘焉这个提议，刚好成了压垮骆驼的最后那根稻草，提前把乱世给放出来了而已。

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[Q]：废史立牧是谁提出来的？
[A]：废史立牧是汉室宗亲刘焉在东汉中平五年向汉灵帝提出的政策建议。
[Q]：什么是废史立牧？
[A]：废史立牧就是废除原来州一级的监察官刺史，改设州牧，让州牧掌握一州的军政、行政、财政大权，成为地方最高长官。
[Q]：刘焉为什么要提出废史立牧？
[A]：刘焉提出这个建议有很大私心，他当时已经看出东汉朝廷风雨飘摇，想要找一块偏远地盘割据自保，借政策改革拿到了益州牧的位置。
[Q]：汉灵帝为什么会批准废史立牧？
[A]：黄巾起义后东汉朝廷财政空虚、无力管控地方叛乱，汉灵帝认为放权给州牧可以减少中央负担，还能稳定地方，因此批准了这项改革。
[Q]：废史立牧之前东汉地方是什么制度？
[A]：废史立牧之前东汉地方是州、郡、县三级制，州的长官是刺史，只有监察地方官员的权力，没有地方行政权，实权远低于郡守。
[Q]：废史立牧为什么会开启汉末天下大乱？
[A]：权力下放后，州牧掌握一州全部权力，逐渐脱离中央管控，形成地方割据，中央再也无法约束地方，加上各地州牧纷纷抢占地盘，最终演变为军阀混战，开启了汉末乱世。
[Q]：第一批被任命的州牧都有谁？
[A]：废史立牧推行后，第一批被任命的州牧主要是刘焉（益州）、刘表（荆州）、刘虞（幽州），多为汉室宗亲或朝廷信任的重臣。
[Q]：废史立牧真的是东汉灭亡的根本原因吗？
[A]：不是，它只是压垮东汉的最后一根稻草，东汉末年中央集权衰败、土地兼并严重、黄巾之乱动摇统治根基才是根源，废史立牧只是提前让乱世到来。